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公共信用也称信用,是指一个各级举债的能力。为对人民提供各种服务,诸如国防、教育、交通、保健及社会福利,需要庞大的经费支应。但是税收的增加往往赶不上支出的增加,因此,每年出现庞大的赤字。为弥补财政赤字,发行或出售各种信用工具。这些信用工具代表对持有人所做出的将来偿还借款的。这种偿还债务的来自公共机关,因此称为公共信用。
以美国为例,美国分为三级:联邦(中央)、州与地方(包括市与县)。各级每年要向外举债,才能应付各项庞大的开支。
联邦的财政出售下列信用工具举债,筹措资金:期限为1年内的,称为国库券;期限为1年到10年的,称为国库票据;期限为10年以上的,称国库公债。由于联邦具有雄厚的经济为后盾,债信良好,因此这些证券发行以后,不但美国人购买,外国人甚至外国也争相购买。
各州宪法大多都规定,州的年度预算不能有赤字,以符合州宪法所规定的财政收支平衡的要求。尽管如此,在特殊情况下,州还是经常无法应付预算,从而也不得不发行公债来筹措财源。只是由于州和地方财力有限,信用风险较高,所发行的公债不如联邦公债那样容易出售。
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